Аналіз роботи восьмої сесії Верховної Ради VIII скликання

Проект Комітету виборців України «Дослівно»

Олексій Кошель
Чим ближчими є вибори 2019 року, тим більшою є загроза, що політики забудуть про реальну роботу і зосередяться на передвиборчому популізмі. Під час роботи восьмої сесії ми зафіксували зростання кількості законодавчого спаму. Попри це, Верховна Рада ухвалила низку важливих законів, основним із яких є закон про Вищий антикорупційний суд.
Олексій Кошель
голова Комітету виборців України
Денис Рибачок
Під час роботи восьмої сесії збереглися традиційні проблеми в роботі парламенту. Серед них велика кількість законодавчого спаму, системні прогули депутатів, відмова від участі в голосуваннях, ігнорування роботи з боку лідерів фракцій. Виборці мали б врахувати сумлінність роботи депутатів під час їх оцінки на наступних виборах до Ради.
Денис Рибачок
аналітик Комітету виборців України

ТОП неякісних законопроектів
народних депутатів

Головне науково-експертне управління апарату Верховної Ради України визнало 2/3 зареєстрованих у 2018 році законопроектів неякісними
Проект закону №8388
Сергій Каплін
Сергій Каплін
Пропонує запровадити контроль над дотриманням норм моралі з боку майбутніх кандидатів у народні депутати. За висновком Головного науково-експертного управління, категорії моральності є етичними, а не правовими, тому законопроект є концептуально неприйнятним.
Проект закону №8374
Дмитро Добродомов
Дмитро Добродомов
Богдан Матківський
Богдан Матківський
Андрій Антонищак
Андрій Антонищак
Олег Мусій
Олег Мусій
Вимагає від кандидатів у Президенти зазначати у передвиборчій програмі, кого вони будуть подавати на посади міністра оборони, голови Нацбанку, голови СБУ та ін. На думку експертів, такі вимоги позбавлені правового сенсу.
Проект закону №7481
Сергій Міщенко
Сергій Міщенко
Передбачає можливість відкликання народних депутатів виборцями. На думку Головного науково-експертного управління, цей документ не узгоджується із Конституцією України та розрахований на конституційні норми радянської доби.
Управління надало експертні висновки щодо 160 законопроектів. Із них 99 (62%) ініціатив рекомендовано відхилити чи повернути на доопрацювання. У порівнянні з 2017 роком кількість законодавчого спаму зросла на 5%.
Проект закону №7493
Сергій Шахов
Сергій Шахов
Пропонує реєструвати кандидатів у депутати місцевих рад лише після проходження тестів на знання Конституції України та окремих законів. На думку експертів, така позиція є сумнівною і суперечить природі представницького мандату місцевих депутатів.
Проект закону №8193
Станіслав Березкін
Станіслав Березкін
Вимагає враховувати розмір цін під час визначення прожиткового мінімуму. Експерти вважають, що у таких діях фактично немає сенсу, оскільки розмір прожиткового мінімуму затверджується в законі про Державний бюджет на відповідний рік.
Управління надало експертні висновки щодо 160 законопроектів. Із них 99 (62%) ініціатив рекомендовано відхилити чи повернути на доопрацювання. У порівнянні з 2017 роком кількість законодавчого спаму зросла на 5%.
Найчастіше причинами для критики законопроектів була їхня юридична некоректність, суперечність чинним законодавчим актам чи взагалі відсутність потреби в ухваленні окремого закону.

ТОП невиконаних обіцянок
передвиборчих програм

Усі обіцянки партій взяті з передвиборчих програм 2014 року
1Повернути ядерний статус Україні
Радикальна партія
Радикальна партія
Факт: Україна формально втратила статус ядерної держави, приєднавшись до Договору про нерозповсюдження ядерної зброї від 1 липня 1968 року. Відповідний Закон №248 було ухвалено 16 листопада 1994 року. І з того часу змін до нього не вносилося, а тому без’ядерний статус України залишається чинним.
2Обирати парламент за відкритими партійними списками
Батьківщина
Батьківщина
Радикальна партія
Радикальна партія
БПП
БПП
Факт: в Україні є чинним Закон «Про вибори народних депутатів України», прийнятий 17 листопада 2011 року. Відповідно до нього, вибори відбуваються за змішаною пропорційно-мажоритарною системою. 7 листопада 2017 року Рада ухвалила в першому читанні Виборчий Кодекс (законопроект №3112-1), що передбачає обрання парламенту за відкритими регіональними списками. Наразі документ не виносився на розгляд Верховної Ради для голосування в цілому.
3 Ухвалити закон про парламентську опозицію
Батьківщина
Батьківщина
Факт: у жовтні 2010 року із чинного Закону «Про Регламент Верховної Ради України» було вилучено главу, яка регулювала статус та права парламентської опозиції. У такому вигляді Регламент існує й зараз.
4Скасувати депутатську недоторканність
Батьківщина
Батьківщина
Самопоміч
Самопоміч
Факт: 5 лютого 2015 року Верховна Рада ухвалила Постанову «Про направлення до Конституційного Суду України законопроекту про внесення змін до Конституції України (щодо недоторканності народних депутатів України та суддів)», що передбачає скасування депутатського імунітету. У червні 2015 року Конституційний Суд схвалив відповідні зміни до Конституції, але з того часу народні депутати так і не розглянули це питання.
5 Ліквідувати місцеві державні адміністрації
Батьківщина
Батьківщина
Опозиційний блок
Опозиційний блок
БПП
БПП
Факт: статус районних та обласних державних адміністрацій закріплений в Конституції України. Для того щоб їх ліквідувати, потрібно внести зміни до Основного Закону. Серед іншого саме це передбачає президентський законопроект «Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)». У серпні 2015 року документ був ухвалений у першому читанні, але з того часу на розгляд парламенту не виносився.
6Побудувати надійно укріплений державний кордон
Народний фронт
Народний фронт
Факт: за інформацією ЗМІ, станом на серпень 2016 року проект «Стіна» завершений на 10,5%.
У переліку не всі обіцянки із передвиборчих програм партій. Частину із них було нереально оцінити через їхню абстрактність.
7Виділити на медицину в 10 разів більше коштів, ніж зараз
Радикальна партія
Радикальна партія
Факт: видатки на охорону здоров’я у зведеному бюджеті України:
2014 рік – 57,1 млрд грн;
2015 рік – 70,9 млрд грн;
2016 рік – 74,3 млрд грн.
8Надати громаді право обирати місцевих суддів
Батьківщина
Батьківщина
Опозиційний блок
Опозиційний блок
БПП
БПП
Факт: 30 вересня 2016 року в Україні стартувала судова реформа. Серед іншого вона встановила публічний контроль за призначенням суддів, а також обмежила вплив законодавчої та виконавчої гілок влади на їхню роботу. Водночас реформа не передбачає змін, які б надавали громадам право обирати місцевих суддів.
9 Ухвалити Закон про Президента
Самопоміч
Самопоміч
Факт: повноваження Президента України визначені в Конституції України. Законів, які б змінили цей порядок, за час роботи Верховної Ради ухвалено не було.
10 Домогтися членства України в Європейському Союзі
Батьківщина
Батьківщина
Факт: виконання подібних обіцянок займає більше часу, аніж каденція Верховної Ради. Наприклад, Хорватія, яка останньою вступила до ЄС (2013 рік), подала заявку про вступ 2003 року. Поки Україна навіть не є офіційним кандидатом на вступ до ЄС, не кажучи вже про повноцінне членство.
У переліку не всі обіцянки із передвиборчих програм партій. Частину із них було нереально оцінити через їхню абстрактність.
Деякі обіцянки взагалі не стосувалися діяльності парламенту. Ще частина обіцянок були втілені за час діяльності Верховної Ради VII скликання.

Опозиційний блок найгірше голосував за ухвалені закони

Голосування народних депутатів за закони, прийняті під час 8 сесії
Всього ухвалено 56 законів
Опозиційний блок20*
Опозиційний блок
Воля народу28
Воля народу
Відродження29
Відродження
Батьківщина43
Батьківщина
Позафракційні45
Позафракційні
Самопоміч66
Самопоміч
БПП70
БПП
Радикальна  партія72
Радикальна партія
Народний фронт78
Народний фронт
* % депутатів фракції чи групи, які голосували «за»
Як і під час роботи попередніх сесій, цієї сесії закони ухвалювалися голосами фракцій «старої» коаліції «Європейська Україна». Щоправда, поступово збільшилася частка голосів «Радикальної партії Олега Ляшка». Традиційно майже не голосували «за» депутати «Опозиційного блоку».
У середньому за один прийнятий закон голосували 245 народних депутатів

Як змінилася динаміка
підтримки законів
фракціями та групами

Порівняння 6 сесії
(лютий – липень 2017 року)
та 8 сесій
(лютий – липень 2018 року)
Верховної Ради
Голосування по фракціях і групах
6 сесія 8 сесія
76
Народний фронт
Народний фронт
78
71
БПП
БПП
70
71
Радикальна  партія
Радикальна партія
72
64
Самопоміч
Самопоміч
66
52
Батьківщина
Батьківщина
43
41
Позафракційні
Позафракційні
45
36
Воля народу
Воля народу
28
32
Відродження
Відродження
29
25
Опозиційний блок
Опозиційний блок
20
* % депутатів фракції чи групи, які голосували «за»
Під час 6 сесії ухвалено 100 законів. У середньому один прийнятий закон отримував 247 голосів «за».
Під час 8 сесії ухвалено 56 законів. У середньому один прийнятий закон отримував 245 голосів «за».
За час роботи восьмої сесії більше голосів за прийняті закони стали віддавати позафракційні депутати, депутати «Народного Фронту», «Радикальної партії Олега Ляшка» та «Самопомочі».

Депутати Волі Народу, Відродження та Опоблоку
найгірше відвідують Раду

Відвідування засідань Верховної Ради фракціями і групами з початку 8 сесії
Воля народу37*
Воля народу
Відродження34
Відродження
Опозиційний блок31
Опозиційний блок
Позафракційні24
Позафракційні
Батьківщина22
Батьківщина
Самопоміч18
Самопоміч
БПП18
БПП
Народний фронт15
Народний фронт
Радикальна  партія13
Радикальна партія
* % у середньому були відсутні на пленарних засіданнях з невідомих причин
У середньому в липні- лютому 2018 року на засіданнях Ради були зареєстровані лише 7 із 19 депутатів групи «Воля Народу». Тобто, 37% депутатів практично не ходили в парламент.
Наразі народні депутати, які не зареєстровані на засіданнях Верховної Ради, не отримують заробітну плату за цей день. За рік у такий спосіб економиться кілька мільйонів гривень.

Рейтинг ініціаторів
ухвалених законів

Верховна Рада ухвалила 46 законодавчих ініціатив без врахування законів, що стосуються ратифікацій угод
Народні депутати
Народні депутати34закони
Кабінет міністрів
Кабінет міністрів8законів
Президент
Президент4закони
Традиційно найбільше ухвалених законів у Верховній Раді ініціюють народні депутати. Така ситуація є звичною для України, але контрастує з уявляннями про парламентську форму правління. Логічною є ситуація, коли більшість законів ініціює уряд, від якого напряму залежить виконання прийнятих законів. Натомість, в Україні часто депутати самі ініціюють та ухвалюють закони, які банально не виконуються.

Народний фронт та БПП
найкраще голосували за
закони протягом трьох років

Голосування фракцій та груп Верховної Ради за ухвалені закони
201620172018
Народний фронт
Народний фронт
77 77 78
Радикальна  партія
Радикальна партія
54 67 72
БПП
БПП
71 72 70
Самопоміч
Самопоміч
68 59 67
Позафракційні
Позафракційні
45 41 46
Батьківщина
Батьківщина
54 47 43
Відродження
Відродження
28 34 30
Воля народу
Воля народу
41 36 28
Опозиційний блок
Опозиційний блок
26 24 21
* % депутатів, які голосували за ухвалені закони

ТОП 10 депутатів, які пропустили найбільше голосувань

голосування народних депутатів на пленарних засіданнях Верховної Ради з початку 8 сесії
Бакулін Є.М.0*
Бакулін Є.М.
Опозиційний блок
Клюєв С.П.0
Клюєв С.П.
Позафракційний
Константіновський В.Л.0
Константіновський В.Л.
Позафракційний
Онищенко О.Р.0
Онищенко О.Р.
Позафракційний
Ярош Д.А.0
Ярош Д.А.
Позафракційний
Жеваго К.В.0.36
Жеваго К.В.
Позафракційний
Мураєв Є.В.0.54
Мураєв Є.В.
Позафракційний
Чепинога В.М.0.63
Чепинога В.М.
БПП
Рабінович В.З.1.3
Рабінович В.З.
Опозиційний блок
Звягільський Ю.Л.1.34
Звягільський Ю.Л.
Опозиційний блок
* % голосувань, у яких взяли участь. Тобто, натиснули «за», «проти» чи «утримався»
Всього відбулося 2239 голосувань

Вілкул, Бойко та Тимошенко –
найменш активні лідери фракцій

Робота лідерів фракцій у Верховній Раді
Тимошенко Ю.В.
Тимошенко Ю.В.
21%
пропущено
засідань *
11%
взято
участь у голосуваннях
9
подано
проектів
законів
1
стали
законами
Ляшко О.В.
Ляшко О.В.
13%
пропущено
засідань *
46%
взято
участь у голосуваннях
21
подано
проектів
законів
4
стали
законами
Бурбак М.Ю.
Бурбак М.Ю.
0%
пропущено
засідань *
69%
взято
участь у голосуваннях
26
подано
проектів
законів
4
стали
законами
Березюк О.Р.
Березюк О.Р.
13%
пропущено
засідань *
72%
взято
участь у голосуваннях
14
подано
проектів
законів
1
стали
законами
Герасимов А.В.
Герасимов А.В.
8%
пропущено
засідань *
89%
взято
участь у голосуваннях
18
подано
проектів
законів
3
стали
законами
Бойко Ю.А.
Бойко Ю.А.
1%
пропущено
засідань *
7%
взято
участь у голосуваннях
2
подано
проектів
законів
1
стали
законами
Вілкул О.Ю.
Вілкул О.Ю.
61%
пропущено
засідань *
10%
взято
участь у голосуваннях
18
подано
проектів
законів
0
стали
законами
* з невідомих причин за даними письмової реєстрації